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《贵州省政务服务条例（草案）》公然征求修改意见和建议
关于公然征求《贵州省政务服务条例（草案）》修改意见的通知为了提升政务服务水平,促进服务型政府建设,优化营商情况，省人大常委会拟制订《贵州省政务服务条例》。现将《贵州省政务服务条例（草案）》征求意见稿宣布，公然征求修改意见和建议。
接待全省各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民小我私家努力提出修改意见和建议，为省人大常委会制订好该条例提供参考。修改意见和建议请于2021年1月2日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。
联系地址：贵州省人大常委会法制事情委员会法例一处邮政编码：550004联系电话：0851—86890066(传真)电子邮箱：fgyc@gzrd.gov.cn贵州省人大常委会法制事情委员会2020年12月2日贵州省政务服务条例（草案）第一章 总 则第一条 为了提升政务服务水平,促进服务型政府建设,优化营商情况,凭据《中华人民共和国行政许可法》《优化营商情况条例》《国务院关于在线政务服务的若干划定》等有关执法、法例的划定,联合本省实际,制定本条例。第二条 本省行政区域内,行政机关和其他负有政务服务职责的机构（以下统称政务服务机构）为自然人、法人和非法人组织（以下统称申请人）依法管理政务服务事项的运动,适用本条例。
前款所称其他负有政务服务职责的机构,包罗执法、法例授权具有治理公共事务职能的组织和使用公共资源提供公共服务的企事业单元。第三条 政务服务事项包罗行政权力事项和公共服务事项。
本条例所称行政权力事项,包罗行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励等依申请实施的事项,以及为申请人推行法界说务提供便利的事项。本条例所称公共服务事项,包罗使用公共资源提供的教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、住房保障、文化体育、救助帮扶、执法服务等与日常生发生活密切相关的事项,以及服务创新创业需求的综合服务事项。第四条 政务服务应当遵循依法诚信、公然公正、廉洁规范、便民高效的原则。第五条 各级人民政府向导本行政区域的政务服务事情,应当将政务服务建设纳入本行政区域国民经济和社会生长计划,完善政务服务政策措施,健全政务服务事情机制,实时协调、解决政务服务事情的重大问题。
第六条 县级以上人民政府应当明确政务服务治理机构卖力治理监视本行政区域政务服务事情,因地制宜设立和规范政务服务中心,集中开展政务服务事情。政务服务治理机构卖力治理政务服务中心。
第七条 县级以上政务服务机构组织和推进本行业本系统的政务服务事情。第二章 政务服务事项第八条 行政权力事项和公共服务事项实行清单治理,明确事项类型、名称、编码、依据和行使层级等基本要素,纳入政府权责清单制度体系。第九条 体例行政权力事项清单应当遵循职权法定原则。县级以上人民政府政务服务治理机构凭据全国尺度统一的行政权力事项目录清单梳理和汇总同级行政权力事项清单。
乡镇人民政府行政权力事项清单由县级人民政府政务服务治理机构梳理和汇总。第十条 体例公共服务事项清单应当充实思量公共服务需求、兼顾公共服务能力,并广泛征求意见。省政务服务中心组织体例和调整全省公共服务事项基本目录。各级政务服务中心凭据全省公共服务事项基本目录和本级人民政府联合实际增补的公共服务事项,组织体例和调整本级公共服务事项清单。
第十一条 省政务服务中心凭据政务服务尺度化建设需要,制定政务服务事项服务指南体例尺度。省级政务服务机构应当根据服务指南体例尺度,组织体例本行业本系统政务服务事项服务指南示范文本。市州、县依法增补的行政权力事项和公共服务事项,其服务指南示范文本由同级政务服务机构组织体例。
服务指南示范文本应当包罗事项名称、管理渠道、管理流程、管理条件、管理期限、申请质料及样本、收费尺度及依据、查询方式、救援途径等基本要素。第十二条 政务服务机构应当根据服务指南示范文本,体例本机构的政务服务事项服务指南,增补完善管理机构、管理时间、管理窗口、咨询方式等信息。政务服务事项服务指南列出的申请质料应当是管理该事项的全部质料,不得有模糊性表述和兜底性条款;没有执法、法例、规章依据,不得增设政务服务事项的管理条件和环节。政务服务事项服务指南信息发生变化的,政务服务机构应当实时更新。
第十三条 行政权力事项清单、公共服务事项清单和服务指南应当通过各级人民政府门户网站、在线政务服务平台和政务服务大厅等向社会宣布。第三章 政务服务平台第十四条 各级人民政府应当设立能够满足政务服务事项集中管理需要的政务服务大厅,合理设置服务窗口、咨询引导、自助管理、服务期待、政务公然、投诉受理等功效分区。县级人民政府应当统筹推进乡镇、街道政务服务大厅和下层社区便民服务站点建设。
第十五条 除下列情形外,政务服务事项应当纳入政务服务大厅集中管理:（一）对园地具有特殊要求,不宜纳入政务服务大厅集中管理的政务服务事项;（二）涉及国家秘密和公共宁静,经省人民政府批准,由政务服务机构设立相应场所管理的政务服务事项。推动国家垂直治理政务服务机构在本行政区域管理的政务服务事项纳入所在地政务服务大厅集中管理。企事业单元的公共服务事项,由所在地人民政府凭据实际决议是否纳入政务服务大厅集中管理。第十六条 省政务服务中心会同同级大数据治理机构,根据全国一体化在线政务服务平台建设要求,建设在线政务服务平台,并卖力宁静保障和运营治理。
在线政务服务平台建设应当遵循规范化、尺度化、集约化、数字化、移动化、智能化原则,实现政务服务事项全流程网上管理。第十七条 除执法、法例尚有划定或者涉及国家秘密等情形外,政务服务事项应当纳入在线政务服务平台管理,开通互联网管理渠道,利便申请人在线咨询、预约、申请、管理、查询和评价。第十八条 政务服务大厅和在线政务服务平台协同运行、融合生长,根据统一尺度管理政务服务事项。第十九条 政务服务大厅和在线政务服务平台均能管理的政务服务事项,申请人有权自主选择管理渠道,政务服务机构不得限定。
第二十条 县级以上政务服务机构和政务服务中心应当依托全国一体化在线政务服务平台和省数据共享交流平台,实现政务服务跨地域、跨部门、跨层级数据共享互认和业务协同。第二十一条 省政务服务中心应当依托省数据共享交流平台,会同政务服务机构完善电子证照库。
政务服务机构制作生成的电子证照,应当根据国家和省有关划定搜集、存储在省数据共享交流平台,并实时更新电子证照信息,满足政务服务证照信息共享需要。第二十二条 政务服务机构根据国家尺度和技术规范制作的电子证照与纸质证照具有同等执法效力,使用切合国家划定的电子印章与实物印章具有同等执法效力。申请人切合法定条件的电子签名与手写签名或者盖章具有同等执法效力。
第二十三条 省、市州人民政府应当设立12345政府服务热线平台,集中受理非紧迫类政府服务咨询、投诉、求助、建议和在线管理指导等事项。第四章 政务服务法式第二十四条 政务服务机构应当凭据执法、法例和规章划定的法式管理政务服务事项。执法、法例和规章对有关政务服务事项没有明确划定管理法式的,根据本条例划定管理。
第二十五条 申请管理政务服务事项,自然人可以使用住民身份证、户口簿等有效身份证件或者通过生物识别技术形成的认证效果,法人和非法人组织可以使用法定证照等证明其身份。申请人通过在线政务服务平台申请管理政务服务事项应当举行实名身份认证。第二十六条 申请人可以委托署理人申请管理政务服务事项,但执法、法例划定应当由本人亲自申请管理的除外。政务服务机构认为委托关系真实性需要核实的,可以使用在线确认、电话相识等方式向被署理人核实。
第二十七条 申请管理政务服务事项,申请人应当根据服务指南的要求提交相应申请质料,并对申请质料的真实性和有效性卖力。通过在线政务服务平台已经提交电子申请质料的,政务服务机构不得要求申请人另行提交内容相同的纸质申请质料。政务服务机构能够通过数据共享获取的信息,不得要求申请人另行提供。
但申请人认为共享信息有误的,应当向政务服务机构提供有关质料,政务服务机构应当以申请人实际提供的质料作为申请质料。政务服务机构不得将申请人提交的申请质料用于与政务服务无关的用途。
第二十八条 申请人申请管理政务服务事项,并提交申请质料的,政务服务机构应当吸收申请质料,凭据下列情形划分作出处置惩罚:（一）申请事项属于本机构管理,申请质料齐全、切合法定形式的,应当就地受理;（二）申请质料错误可以就地更正的,应当允许申请人就地更正,申请人更正后,应当就地受理;（三）申请质料不齐全或者不切合法定形式的,应当就地一次性书面见告申请人需要补正或者更正的质料,退还申请质料;（四）申请事项不属于本机构管理的,应当就地见告申请人不予受理,退还申请质料,并见告管理机构或者咨询渠道;（五）申请事项没有列入行政权力事项清单或者公共服务事项清单的,应当就地见告申请人不受理,退还申请质料。前款划定的受理或者不予受理,政务服务机构应当出具加盖本机构印章和注明日期的书面凭证。第二十九条 政务服务机构应当根据服务指南对申请人提交的申请质料举行审查。
属于就地管理的政务服务事项,申请切合法定条件和尺度、质料齐全并切合法定形式的,政务服务机构应当就地办结。除就地管理的事项外,政务服务机构应当在服务指南载明的期限内办结。期限内不能办结的,应当将延恒久限及正当理由书面见告申请人。
政务服务机构凭据执法、法例和有关政策,对申请事项审查后作出不予同意书面决议的,应当说明理由,并见告申请人投诉举报、行政复议、行政诉讼等救援渠道。第三十条 两个以上政务服务机构划分管理高度关联的多个政务服务事项,由事项涉及最高管理层级的政务服务中心明确牵头管理机构;涉及牢固资产投资、工程建设等领域的,由涉及政务服务机构配合的上级人民政府确定牵头管理机构,开展团结管理、集中管理。前款划定的事项,牵头管理机构应当整合申请质料,申请人只需提交一套申请质料,同一质料不再重复提交。
第三十一条 依法应当先经下级政务服务机构审查后报上级政务服务机构决议的事项,下级政务服务机构应当将审查意见和申请质料直接报送上级政务服务机构。上级政务服务机构不得要求申请人重复提交申请质料。第三十二条 没有执法、法例依据,政务服务机构管理政务服务事项不得收取用度。
依法收取用度的,政务服务机构应当根据服务指南载明的收费依据、收费项目和收费尺度执行,并出具正当收费凭证。第三十三条 政务服务机构办结政务服务事项后,应当将有关文件资料举行归档治理。
政务服务档案的归档整理、生存使用、移交吸收等应当切合档案治理有关执法、法例的划定。第五章 政务服务便利化第三十四条 政务服务机构应当优化管理流程、精简服务质料、缩短管理时限、降低服务成本,推进政务服务便利化。第三十五条 根据国家划定已经开展土地勘察、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物掩护、洪水影响、地震宁静性、气候可行性等区域性统一评估评价的,政务服务机构不得再要求申请人另行提供该区域内有关项目的单项评估评价文件。
第三十六条 政务服务机构要求申请人提交的有关证明质料应当有执法、法例或者国务院决议依据。第三十七条 政务服务机构应当根据国家划定推行证明质料见告答应制。
纳入见告答应制规模的证明质料,申请人作出书面答应后,政务服务机构不再索要有关证明质料。第三十八条 能够通过事中事后羁系纠正不切合行政许可条件且不会发生严重结果的行政许可事项,推行行政许可见告答应制。第三十九条 推行政务服务事项一窗通办和就地管理。
一窗通办和就地管理事项由县级以上人民政府政务服务治理机构会同同级有关政务服务机构梳理宣布并举行动态调整。一窗通服务项实行前台综合受理、后台分类管理、统一窗口出件。就地管理事项实现申请与受理、审查与决议全历程就地完成。第四十条 推行政务服务事项全省通办。
全省通服务项由省人民政府政务服务治理机构会同有关政务服务机构梳理宣布并举行动态调整。列入全省通办的政务服务事项,申请人可以自主选择政务服务大厅管理,有关政务服务机构实行异地收件与受理、远程审查与决议,协同联动提供服务。
第四十一条 一窗通办和全省通办的政务服务事项,受理或者不予受理凭证由服务指南明确的管理机构出具。第四十二条 省人民政府政务服务治理机构指导省政务服务中心依托全国一体化在线政务服务平台,探索建设省际协同服务机制,为申请人提供省际联办代庖服务。支持市州、县级人民政府政务服务治理机构凭据经济社会生长需要,推进跨省政务服务协作。第四十三条 县级人民政府应当推进政务服务自助终端向村寨、社区等延伸,流通下层在线政务服务。
第四十四条 勉励政务服务机构提供紧迫管理、上门管理、节沐日管理等便民服务,详细措施由各级政务服务中心会同政务服务机构划定和宣布。第四十五条 各级政务服务中心应当为申请人提供咨询、指导、商量、并联审批等定制服务。政务服务机构应当为关系国计民生的重点项目、重大工程等涉及的政务服务事项开发绿色通道。第六章 政务服务羁系第四十六条 县级以上人民政府应当增强政务服务事情的监视治理,将政务服务事情纳入目的绩效治理。
第四十七条 省人民政府政务服务治理机构指导省政务服务中心建设完善政务服务监测系统,监测政务服务事项、效率、质量等信息数据,实现监测数据可视化展示。第四十八条 县级以上人民政府政务服务治理机构指导同级政务服务中心建设政务服务特约监视员制度,邀请人大代表、政协委员、企业和群众代表等担任特约监视员,对政务服务事情举行监视,定期听取有关监视建议。
第四十九条 各级政务服务中心应当建设政务服务“好差评”制度、第三方评估、明查暗访等多元化监视评价体系。“好差评”制度应当笼罩全部政务服务事项、全部评价工具、全部服务渠道。
对实名差评事项,同级政务服务中心应当观察核实、整改纠正和跟踪回访。第五十条 各级政务服务中心应当建设健全政务服务大厅治理制度,提高政务服务质量,规范政务服务行为,维护政务服务秩序。政务服务大厅事情人员应当规范着装,佩带身份标识,接受群众识别监视。第五十一条 各级政务服务中心应当建设政务服务投诉处置惩罚机制,受理政务服务投诉、举报,并将处置惩罚效果实时回复实名投诉人、举报人。
第五十二条 政务服务机构应当建设健全政务服务事情内部监视治理机制,增强政务服务质量、服务水平等监视治理,并配合有关部门处置惩罚投诉、举报。第五十三条 支持新闻媒体实时、准确宣传报道政务服务革新措施和成效,为优化营商情况缔造良好的舆论气氛。
新闻媒体对政务服务的舆论监视,县级以上人民政府政务服务治理机构或者政务服务机构应当观察核实并实时处置惩罚。第七章 执法责任第五十四条 政务服务中心及其事情人员有下列行为之一,情节轻微的,由上级机关,主管部门,任免机关、单元或者监察机关责令纠正;情节严重的,对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:（一）未推行为申请人提供咨询、指导、商量、并联审批等定制服务职责的;（二）对政务服务实名差评事项不实时观察核实、整改纠正和跟踪回访的;（三）未建设健全或者未严格执行政务服务大厅治理制度,导致政务服务行为不规范或者政务服务处于无序状态的。
第五十五条 政务服务机构及其事情人员有下列行为之一,情节轻微的,由上级机关,主管部门,任免机关、单元或者监察机关责令纠正;情节严重的,对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:（一）没有执法、法例、规章依据,增设政务服务事项管理条件或者环节的;（二）应当纳入但拒绝将政务服务事项纳入政务服务大厅集中管理或者在线政务服务平台管理的;（三）政务服务大厅和在线政务服务平台均能管理的政务服务事项,擅自限定申请人管理渠道的;（四）要求申请人提交服务指南所列申请质料之外的其他质料的;（五）将申请人提交的申请质料用于与政务服务无关的用途的;（六）申请质料错误可以就地更正,但拒绝申请人就地更正,或者申请人就地更正后不予就地受理的;（七）未就地一次性书面见告申请人需要补正或者更正的质料的;（八）未按服务指南载明的期限办结申请事项并未书面见告申请人延期理由的。第五十六条 违反本条例划定的其他行为,有关执法、法例有执法责任划定的,从其划定。第八章 附 则第五十七条 企事业单元自行设立政务服务场所提供公共服务,参照适用本条例。
国家垂直治理政务服务机构,在本行政区域提供公共服务,参照适用本条例。第五十八条 本条例自 年 月 日起施行。泉源：贵州人大网编辑：张茂 编校：吕跃。
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